农为帝国之本，首要要减轻农人的赋税，其次要进一步加大商人之税，另外盐铁方面可以不再收税，而是直接由帝国派遣官吏进行经营售卖。

一方面可防止商人、间谍在盐铁上祸乱帝国；另一方面也可确保盐铁维持在一个合适的价格，让百姓能有盐吃。

至于徭役方面，为了确保帝国的工程顺利，徭役不可能免除。

但首要的是严格遵守律法，逾期服役的事情绝不能再出现。

如此百姓心中有盼头，才不会容易被煽动造反。

其次关于正卒、戍卒一事，子婴决定进行改革。

这主要在于诸葛孔明曾经与他说过的军功爵的局限，使得大秦不能养那么多土卒，另一方面也在于人人都要服习戍卒、正卒之役，耽误生产。

再者当年魏国武卒之强也证明未必需要那么多土卒才能保持战斗力。

可同样魏武卒要求极高，花费极大。

如何能在大秦原本的服役与魏武卒之间寻找到一个平衡，就是子婴要做的。

a